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      • 國家知識產權局關于印發《全國知識產權法治宣傳教育第七個五年規劃(2016—2020年)》的通知

          2016-11-30
          53次

        國知發法字〔201666

        各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團知識產權局;局機關各部門,專利局各部門,局直屬各單位、各社會團體:

          為深入開展知識產權系統法治宣傳教育工作,根據中共中央、國務院轉發的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016—2020年)》的要求,我局制定了《全國知識產權法治宣傳教育第七個五年規劃(2016—2020年)》,現予以印發,請結合本地區、本部門單位實際,認真組織貫徹實施。

          特此通知。

          國家知識產權局

          2016912

         

          全國知識產權法治宣傳教育第七個五年規劃

          (2016—2020年)

          為繼續深入開展知識產權法治宣傳教育,提升各級知識產權局干部職工法治素養和依法行政能力,進一步增強全民知識產權保護意識,為知識產權強國建設提供法治保障,根據《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》《全國人民代表大會常務委員會關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016—2020年)》《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》的要求,結合知識產權工作實際,制定本規劃。

          一、指導思想、工作目標和工作原則

          知識產權“七五”法治宣傳教育工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,充分發揮法治宣傳教育在全面依法治國和法治政府建設中的基礎作用,推進知識產權文化建設,為加快知識產權強國建設提供重要保障,促進“大眾創業,萬眾創新”,為“十三五”時期經濟社會發展營造良好的知識產權法治環境。

          知識產權“七五”法治宣傳教育工作的工作目標是:各級知識產權局法治宣傳教育工作機制進一步健全,全體干部職工特別是領導干部、重點人才的法治素養和依法行政能力顯著提高,全體黨員黨章黨規意識明顯增強;全民法治觀念和知識產權保護意識進一步提升,形成尊重創新、崇尚創新、保護創新的社會氛圍。

          知識產權“七五”法治宣傳教育工作的工作原則是:

          ——堅持圍繞中心,服務大局。圍繞知識產權中心工作開展法治宣傳教育,為全面實施“十三五”規劃營造良好的法治環境,為知識產權強國建設提供法治保障。

          ——堅持分類指導,學用并舉。對面向各級知識產權局干部職工的普法與面向社會公眾的知識產權普法進行分類指導,使各級知識產權局的工作納入法治化軌道,提高依法行政水平,促進全民尊法、學法、守法、用法。

          ——堅持創新方式,注重實效。不斷總結知識產權普法工作的經驗,把握規律,開拓創新,以各級知識產權局干部職工和社會公眾喜聞樂見、易于接受的方式開展法治宣傳教育,不斷提高針對性和實效性,力戒形式主義。

          二、主要任務

          (一)深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述

          深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述,增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性,增強全社會厲行法治的積極性和主動性。結合知識產權工作實際和承擔的職責,全面深入地將習近平總書記系列重要講話精神貫徹到知識產權立法、執法、普法等工作中,在知識產權強國建設中更好發揮法治的保障和規范作用。

          (二)深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

          堅持把學習憲法放在首位,深入學習憲法確立的基本原則,增強憲法觀念,自覺遵守憲法,樹立憲法權威,維護憲法尊嚴。要認真學習中國特色社會主義法律體系,不斷提高法治素養,強化“法定職責必須為、法無授權不可為”的意識和“權由法定、權依法使”的基本法治理念,有效推進法治政府建設。

          (三)深入學習宣傳黨內法規

          適應全面從嚴治黨、依規治黨新形勢新要求,切實加大黨內法規宣傳力度。全體黨員深入學習《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》等黨內法規,做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。

          (四)突出學習與履行法定職責密切相關的法律法規

          注重知識產權法律制度的系統學習,提升業務素質。有針對性地加強與履行法定職責相關的其他法律知識的學習,特別是深入學習立法法、公務員法、行政處罰法、行政許可法、行政復議法、行政訴訟法等重要法律和市場經濟領域的法律法規,切實提高依法行政能力和依法治理水平,嚴格依法履行職責。

          (五)大力宣傳知識產權法律法規

          大力宣傳專利法及其實施細則、集成電路布圖設計保護條例、專利代理條例等知識產權法律法規以及與知識產權相關的部門規章、地方性法規和政府規章等,提升全社會對知識產權法律制度的認識。區分普法對象,有針對性地組織開展知識產權法治宣傳教育。深化各基層政府對知識產權制度基本內容、原理、作用的認識和理解。加大對創新主體的普法力度,開展面向企業的各級各類知識產權培訓活動,樹立企業公平競爭、誠實信用意識,提升企業知識產權創造、運用、保護、管理能力;大力宣傳行政訴訟、行政復議、行政執法、行政調解方面的法律法規,引導企業依法表達訴求、維護權利、化解糾紛;加強知識產權國際條約和國外法律法規的培訓,為企業“走出去”提供法律保障。注重對知識產權服務機構的普法工作,提升其服務能力和責任意識。注重對大中小學校的知識產權普法教育,夯實知識產權事業發展的社會基礎。

          (六)積極推進知識產權文化建設

          加強知識產權文化建設,充分發揮知識產權文化的激勵作用,利用重要節日開展知識產權文化活動。繁榮知識產權文化作品創作推廣,推出具有影響力的知識產權題材影視文化作品,講好知識產權故事,挖掘報道知識產權典型案例、人物,傳播和弘揚知識產權文化,使廣大社會公眾內心樹立尊重創新、崇尚創新、保護創新的意識,在全社會形成鼓勵創新的良好氛圍。充分運用互聯網傳播平臺,推進“互聯網+法治宣傳行動,運用新媒體提升普法效果。

          三、重點普法對象和要求

          (一)加大對領導干部和各類人才的普法工作

          抓好“關鍵少數”。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。各級知識產權局要健全領導干部學法用法制度,把憲法法律和黨內法規列入各級黨組織年度學習計劃,每年度集體學法不少于2次。各級黨組織負責人帶頭講法治課,做學法表率。司局級干部每年參加法治專題研修和培訓至少1次。保證處級領導干部任職培訓和能力建設培訓等培訓中的法律課程每年度不少于12學時。把尊法、學法、守法、用法情況作為考核領導班子和領導干部的重要內容。

          注重對知識產權系統內各類人才的普法。對知識產權領軍人才、高層次人才、骨干人才等中高端人才有針對性地安排不同內容的法律培訓,著力提升法治素養和依法行政能力。地方各級知識產權局要加大對本地區內各類知識產權人才的法律培訓力度。

          (二)健全干部職工日常學法用法制度

          抓好“核心人員”。健全干部職工日常學法用法制度,推動學法用法常態化。各級知識產權局每年組織法治講座、法治論壇、法治研討等活動不少于2次。各部門單位應當對干部職工學法用法情況進行記錄。干部職工應把學法用法情況列入公務員年度個人總結中。依托電子網絡學習教育系統、知識產權普法網站等資源,精選法治課程,確定必修與選學內容,集體學習和自我學習相結合。加強行政執法人員的法律培訓,優化上崗培訓課程設置,增加執法辦案實踐操作類課程比重,完善上崗培訓教材體系。把知識產權法治教育納入新入職人員培訓、晉職培訓的重點內容。定期組織開展知識產權和行政法律考試,推動以考促學、以考促用。

          (三)加大對青少年的知識產權普法宣傳工作

          抓好“未來多數”。加大對在校大、中、小學生的知識產權普法力度。會同有關部門不斷加強大專院校知識產權相關學科專業建設,加大知識產權專門人才培養力度。在中小學中普及知識產權法律基本常識,充分利用第二課堂、社會實踐活動開展中小學知識產權教育,積極推動將知識產權納入中小學教育體系,繼續開展全國中小學知識產權教育試點示范工作。繼續深入開展“知識產權進校園”活動,組織知識產權專業人才走進校園,開展公益講座,普及知識產權法律知識。

          四、工作措施

          (一)健全法治宣傳教育組織機制

          完善國家知識產權局法治宣傳教育組織機制。充分發揮普法工作領導小組的作用,完善普法辦公室組織架構,增加與普法職責相關的成員單位。普法辦公室組成單位之間要統籌協調、分工負責,共同實施、推進、監督本規劃的各項任務和措施。

          建立健全地方知識產權局法治宣傳教育組織機制。地方各級知識產權局要充分重視并加大知識產權普法工作力度,各省級知識產權局成立普法工作領導小組和普法辦公室,建立省級知識產權法治聯絡員機制,將本規劃的各項任務和措施落到實處,提升本地區內社會公眾的知識產權保護意識。

          完善公職律師和法律顧問制度,充分發揮公職律師和法律顧問在普法工作中的作用。公職律師和法律顧問參與法治宣傳和教育培訓活動,開展知識產權法律咨詢服務。完善面向社會公眾的普法宣傳組織機制,加強普法志愿者和普法講師團的隊伍建設。

          完善法治聯絡員工作機制,明確工作職責、培訓機制及激勵措施。根據工作開展情況,法治聯絡員向國家知識產權局普法辦公室報送普法工作動態,包括開展的普法活動、先進經驗以及存在問題;參與知識產權法治建設,包括法律法規制定修改、課題研究、其他普法相關工作等。

          (二)健全普法責任制

          全面落實“誰執法誰普法”“誰主管誰負責”責任制度。將立法、執法與普法相結合,以立法、執法擴展普法的廣度和深度,以普法提高立法、執法的質量和效率。建立專利審查員、專利行政執法人員以案釋法制度,發布典型案例。通過巡回審查、集中審查等方式提升普法實際效果。推進侵犯知識產權行政處罰案件信息公開,加大行政復議案件公開聽證審理和復審、無效案件公開審理力度,以公開促普法。利用公益講座,開設法治講堂,針對社會熱點和典型案例開展及時權威的法律解讀。加大對專利代理行業的普法力度,在專利代理行業監管過程中深入宣傳專利代理法律法規,提升專利代理機構服務能力和責任意識。利用專利申請受理大廳及各地代辦處等窗口提供咨詢服務,及時解答創新主體遇到的法律問題。

          全面落實黨組織普法責任。各級知識產權局黨組織要堅持全面從嚴治黨、依規治黨,切實履行學習宣傳黨內法規的職責,把黨內法規作為學習型黨組織建設的重要內容,挖掘知識產權系統內的正面典型和警示案例,以身邊人身邊事教育廣大黨員領導干部遵紀守法,筑牢底線,為黨內法規的貫徹實施營造良好氛圍。發揮黨校培訓在法治宣傳教育中的作用,梳理完善黨校法治教育課程體系,創新教學方式、豐富教學內容、提升教學效果,提高黨員領導干部的法治觀念。

          (三)推進法治宣傳教育工作創新

          創新工作理念和工作方法。深化知識產權進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的“法律六進”主題活動,完善工作標準,建立長效機制。充分利用全國知識產權宣傳周、中國專利周、知識產權走基層、知識產權進校園、中國專利獎、專利導航、發明創新大賽、工業品外觀設計大賽等活動組織開展相應主題的法治宣傳教育。加強活動期間參與部門之間的統籌協調,增強普法形式、內容的多樣性和實效性。做好國家及地區重大科技活動、展會期間的知識產權咨詢、糾紛處理等服務。地方各級知識產權局要開展具有地方特色的法治宣傳教育品牌活動。

          利用新媒體,擴大普法影響力。更充分地運用官方網站、政務微信公眾賬號、知識產權報等國家知識產權局屬媒體進行普法宣傳。各級知識產權局要加強新媒體新技術在知識產權普法中的運用,更廣泛應用政務微信、微博、客戶端等工具,通過微電影、動畫等方式提升普法效果,增強普法內容的新穎性和傳播力。充分利用“12330”熱線開展普法宣傳、法律援助。積極運用廣播、電視、公共活動場所電子顯示屏、公交移動電視屏等進行知識產權公益法治宣傳。以政府網站英文網站、知識產權報《雙語周刊》、中國日報知識產權周刊為載體,加大對外宣傳力度。

          五、保障措施

          (一)加強組織領導和督導

          國家知識產權局統籌協調全系統的普法工作,省級知識產權局加強對市縣級知識產權局普法工作的督導。各級知識產權局要充分認識知識產權“七五”普法工作的重要性,領導班子定期聽取法治宣傳教育工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,切實推進知識產權“七五”法治宣傳教育工作不斷深入。

          (二)加強人員和經費保障

          加強知識產權普法人員隊伍建設。由專門機構并指定專人負責普法工作。各級知識產權局要支持公職律師、法律顧問、法治聯絡員、普法講師、普法志愿者的工作。保障公職律師、法治聯絡員和取得法律職業資格的人員到法制工作部門掛職鍛煉,夯實法律基礎,提升法治素養。各級知識產權局要加強普法工作的經費投入,探索建立動態調整機制,保障普法工作順利開展。

          (三)加強考核和檢查

          國家知識產權局各部門單位、各省級知識產權局要按照本規劃制定年度普法工作方案,明確每年度擬采取的工作措施和時間安排,按照計劃落實,及時進行年度總結,并報送國家知識產權局普法辦公室。公職律師、法律顧問、法治聯絡員應當對本年度承擔的普法工作進行總結,由國家知識產權局普法辦公室進行年度考核評估。國家知識產權局加強對各部門單位、各級知識產權局的普法工作的監督檢查。

          根據年度考核結果,對“七五”普法期間各級知識產權局普法先進集體和先進個人進行表揚,并擇優推薦取得法律職業資格的法治聯絡員擔任公職律師和法律顧問。要認真總結推廣各地區各部門開展知識產權法治宣傳教育的好經驗、好做法,充分發揮先進典型的示范和帶動作用,推進法治宣傳教育不斷深入。

          六、工作安排

          (一)宣傳啟動階段(2016年下半年)

          國家知識產權局組織制定“七五”普法規劃,印發全系統,并上報全國普法辦公室備案。國家知識產權局各部門單位、省級知識產權局做好本規劃的宣傳動員工作。

          (二)組織實施階段(2016下半年至2020上半年)

          國家知識產權局各部門單位、省級知識產權局要根據規劃所確定的目標、任務和要求,結合自身實際,制定年度工作方案,突出工作重點。認真組織各項普法活動,并對工作開展情況和實際效果進行年度總結。國家知識產權局2018年開展七五普法中期檢查工作。

          (三)驗收總結階段(2020年下半年)

          國家知識產權局各部門單位及省級知識產權局完成“七五”普法工作總結報告,國家知識產權局對“七五”普法工作進行檢查驗收,組織“七五”普法先進集體及個人的評比、表彰工作。

         
         

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